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处置小产权房要区分存量和增量


浏览次数:1818     时间:2017-03-05

全国人大代表、民进中央常委、民进中央经济委员会主任、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授3月2日在北京(楼盘)接受中国经济时报记者采访时表示,中国有数量庞大的小产权房,在处理小产权房问题时,要区分增量和存量,在两者之间划定一条时间线,化解存量问题,坚决杜绝出现增量。

蔡继明向本报记者强调,对于存量的小产权房,要尤其关注涉及到非法占用耕地的问题,有一些小产权房如果已经再不能变回到耕地,就要两害相权取其轻,还在建设中,能够恢复为耕地的,一定要尽快恢复。

“以往小产权房被定义为 ‘三违’建筑,目前已有的小产权房八成建设在农村集体建设用地上,一些小产权房甚至就是建立在农村宅基地上,如果从法律幸运飞艇在哪里注册上看,不能界定这些房子属于 ‘三违’建筑。”蔡继明说,但由于法律上有规定,农村住宅用地,只能农民自住,不能做商品房开发,因此化解小产权房问题要对一些法律进行修改。

蔡继明将提交一份关于修改《中华人民共和国土地管理法》的议案,涉及到严格规定政府的征地行为只限于公益性用地范围、允许城市的土地保留集体所有权、明确农村集体土地所有权的行使主体、明确出于非公共利益的需要搞建设,可以使用农村集体土地、明确农村集体土地与国有土地同地同权同价、增设农村集体建设用地使用权等方面。

他强调,土地管理法与其他法律高度相关,比如担保法和物权法、土地承包、法城市房地产管理办法等,要进行修改,需要有顶层设计,综合考虑上位法和下位法的协调性。

今年蔡继明提交的多份建议都与农村土地流转密切相关,他建议允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转,并对城乡建设用地实施同地同权同价,同时赋予农民宅基地使用权完整的物权权能。

“这些土地进入市场后,城镇建设用地就可以增加70%以上,不仅会拓宽农民财产收入的渠道,促进农村集体建设用地节约集约使用,而且会有效地遏制城镇房价的增长,有助于农民工进城落户,加快农民工市民化进程。”蔡继明说。

根据国土资源部的最新数据,我国城镇用地合计91612平方公里,村庄用地为191158平方公里,农村集体建设用地是城镇国有建设用地2倍以上,其中70%以上是宅基地,而全国总人口中56.1%的常住人口在城镇,只有43.9%的常住人口在农村,这说明农村集体建设用地特别是宅基地的利用效率是极低的,特别是随着大量农民进城务工落户,大量农村住宅和宅基地闲置,很多村成为空心村。



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